हक से नतीजों तक: MGNREGA को VBGRAM-G से बदलने की दलील

*हक से नतीजों तक: MGNREGA को VBGRAM-G से बदलने की दलील*

पब्लिक पॉलिसी को भावनाओं, पुरानी यादों या राजनीतिक प्रतीकों के बजाय नतीजों के आधार पर आंका जाना चाहिए। MGNREGA को विकसित भारत गारंटी फॉर रोजगार एंड आजीविका मिशन ग्रामीण एक्ट, 2025 से बदलने पर उम्मीद के मुताबिक विरोध प्रदर्शन हुए हैं। आलोचकों का तर्क है कि नया कानून अधिकारों को कमजोर करता है, राज्यों पर बोझ डालता है, शक्ति को केंद्रीकृत करता है और महात्मा गांधी की विरासत को मिटाता है। हालांकि, ये आपत्तियां असल पॉलिसी डिजाइन के बजाय राजनीतिक स्थिति के बारे में ज़्यादा बताती हैं।

यह मुख्य दावा कि VB GRAM G अधिकार-आधारित ढांचे को खत्म करता है, इस गलत धारणा पर आधारित है कि कानूनी हक अपने आप सशक्तिकरण में बदल जाता है। MGNREGA के साथ दो दशकों का अनुभव इस विश्वास की सीमाओं को दिखाता है। लगातार मजदूरी में देरी, मांग पूरी न होना, खराब क्वालिटी की संपत्ति का निर्माण और असमान कार्यान्वयन ने धीरे-धीरे उस चीज़ को खोखला कर दिया जो एक न्यायोचित अधिकार होना चाहिए था। एक ऐसा अधिकार जिसे समय पर, बड़े पैमाने पर और लगातार डिलीवर नहीं किया जा सकता, वह व्यवहार में अधिकार के रूप में काम करना बंद कर देता है। VB GRAM G रोजगार सहायता प्रदान करने के राज्य के दायित्व को वापस नहीं लेता है। यह समय-सीमा लागू करके, फंडिंग को नतीजों से जोड़कर और जवाबदेही को संस्थागत बनाकर उस दायित्व को पुनर्गठित करता है। यह कमजोर करना नहीं है। यह सुधार है।

इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि नया अधिनियम भारत की विकास सोच में एक ज़रूरी बदलाव को दर्शाता है। MGNREGA को ग्रामीण संकट के गंभीर दौर में एक राहत तंत्र के रूप में डिजाइन किया गया था। संकटकालीन रोजगार को ग्रामीण अर्थव्यवस्था की स्थायी विशेषता के रूप में मानने से ठहराव को सामान्य बनाने का जोखिम होता है। VB GRAM G स्पष्ट रूप से अल्पकालिक रोजगार को आजीविका निर्माण, कौशल विकास और उत्पादक संपत्ति निर्माण से जोड़ता है। काम के दिनों की गिनती से स्थायी आजीविका बनाने की ओर बदलाव एक बुनियादी सच्चाई को पहचानता है। गरिमा सिर्फ रोजगार से नहीं, बल्कि आय स्थिरता, उत्पादकता और ऊपर की ओर गतिशीलता से आती है। एक कल्याणकारी व्यवस्था जो विकसित होने से इनकार करती है, वह गरीबी खत्म करने के बजाय निर्भरता को मजबूत करने का जोखिम उठाती है।

राज्यों पर बढ़ते वित्तीय बोझ के बारे में चिंताएं भी जांच के तहत खत्म हो जाती हैं। पहले के ढांचे के तहत, राज्यों को केंद्रीय फंड जारी होने में देरी, अनियोजित देनदारियों और पिछली लागत साझा करने के विवादों के कारण नियमित रूप से अनिश्चितता का सामना करना पड़ता था। VB GRAM G स्पष्ट वित्तीय भूमिकाएं, मध्यम अवधि की योजना और परिणाम-आधारित फंडिंग पेश करता है। पूर्वानुमान वास्तविक वित्तीय संघवाद की नींव है। राज्यों को आग बुझाने के बजाय योजना बनाने की क्षमता मिलती है। यह प्रशासनिक स्वायत्तता को कमजोर करने के बजाय मजबूत करता है।
इसी तरह, बहुत ज़्यादा केंद्रीकरण के आरोप राष्ट्रीय स्टैंडर्ड तय करने को माइक्रोमैनेजमेंट के साथ मिला देते हैं। इतने बड़े प्रोग्राम में, पारदर्शिता, योग्यता और निगरानी के लिए एक जैसे बेंचमार्क ज़रूरी हैं। स्थानीय संस्थान काम की पहचान करते हैं, प्रोजेक्ट लागू करते हैं और डिलीवरी की निगरानी करते हैं। जो बदला है, वह है परफॉर्मेंस और जवाबदेही पर ज़ोर। बिना निगरानी के विकेंद्रीकरण से ऐतिहासिक रूप से मज़दूरों के बजाय बिचौलियों को ज़्यादा फायदा हुआ है। VB GRAM G उस स्ट्रक्चरल कमी को ठीक करने की कोशिश करता है।

सबसे ज़्यादा भावनात्मक आलोचना कानून से महात्मा गांधी का नाम हटाने को लेकर है। यह तर्क असलियत की जगह प्रतीकों को रखता है। गांधी के आर्थिक दर्शन ने उत्पादक श्रम, आत्मनिर्भरता, विकेंद्रीकृत विकास और नैतिक ज़िम्मेदारी पर ज़ोर दिया था। सिस्टम की अक्षमता को बर्दाश्त करते हुए उनका नाम बनाए रखना उस विरासत का सम्मान नहीं है। एक ऐसा प्रोग्राम जो टिकाऊ सामुदायिक संपत्तियों, स्थानीय उद्यम और आजीविका की स्थिरता पर केंद्रित है, वह गांधीवादी सिद्धांतों के कहीं ज़्यादा करीब है, बजाय इसके कि जो गुज़ारे के काम को ही अपने आप में एक मकसद मानता है।

सुधार से स्वाभाविक रूप से विरोध होता है, खासकर जब यह पुरानी राजनीतिक कहानियों को बाधित करता है। लेकिन सामाजिक नीति समय के साथ स्थिर नहीं रह सकती। भारत के जनसंख्या दबाव, वित्तीय बाधाएं और विकास की महत्वाकांक्षाएं ऐसे साधनों की मांग करती हैं जो मापने योग्य परिणाम दें। VB GRAM G ग्रामीण रोज़गार नीति को इनपुट-आधारित हक से परिणाम-उन्मुख गारंटी में बदलने का एक जानबूझकर किया गया प्रयास है। इस बदलाव के लिए सतर्कता, सुधार और अनुशासित कार्यान्वयन की आवश्यकता होगी। लेकिन सुधार का पूरी तरह से विरोध करना सबसे बड़ी विफलता होगी।

नीति निर्माताओं के सामने असली चुनाव करुणा और दक्षता के बीच नहीं है, या अधिकारों और सुधार के बीच नहीं है। यह एक ऐसी कल्याणकारी व्यवस्था के बीच है जो बदलती वास्तविकताओं के अनुकूल होती है और दूसरी जो अपनी सीमाओं के सामने आने के बहुत बाद भी पुरानी व्यवस्थाओं से चिपकी रहती है। VB GRAM G सोच में एक विकास का संकेत देता है। यह सार्वजनिक खर्च को टिकाऊ ग्रामीण समृद्धि में बदलना चाहता है। यह महत्वाकांक्षा, न कि राजनीतिक पुरानी यादें, राष्ट्रीय बहस को परिभाषित करनी चाहिए।

लेखक : *निरवा मेहता*
एक राजनीतिक विश्लेषक और स्तंभकार हैं जो सार्वजनिक नीति, शासन और राष्ट्रीय सुरक्षा पर लिखती हैं।